Tiga tema pokok yang dibahas dalam buku ini – birokrasi, militer dan partai politik – yang dilakukan Zainuddin adalah berusaha meletakkan posisi ketiga pilar kekuasaan tersebut, yang kira-kira sesuai dengan aturan main yang demokratis. Yang pada masa lalu, ketiga pilar tersebut bermain di atas aturan-aturan yang tidak kompetitif atau otoriter.